近日，毕节市人民政府网站发布了毕节市教育局关于公开征求《毕节市职业教育体制机制改革的实施意见（试行）（征求意见稿）》 意见的通知。其中提到今后职业院校新进人员原则上均使用员额。对此，有人疑惑今后高校是否会实施全体员额制？
提到编制，很多人都会想到铁饭碗。
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提到编制，很多人都会想到铁饭碗。
但如今入职高校，即使有编也不妨碍取消聘用。
对此有不少人疑惑，为什么有编制还能被辞退。
这就不得不说，如今高校编制，已经变了。
高校编制，已经变了！
提到高校的工作，很多人想到的是轻松悠闲铁饭碗。
轻松悠闲且不说符不符合高校真实的工作状态，光是铁饭碗，早就不是别人眼中铁饭碗了。
这其中最大的区别就是以前很多编制是按人员编制管理，也就是编制对应到人。而现在编制多按照岗位编制管理，也就是编制对应到岗，不随人走。很多招聘上写的纳入编制管理，只是待遇等按照编制提供，并不是很多人理解的传统意义上的编制。
这也是为什么有开头说的，有编制也会被辞退或取消聘用。
员额制，越来越多的高校采用
近日，《毕节市职业教育体制机制改革的实施意见（试行）（征求意见稿）》 提到要实行人员总量控制管理，今后职业院校新进人员原则上均使用员额。这引起了不少关注。
实际上，员额制（报备员额）近几年已经有不少高校在采用。
2018年，河南省教育厅等五部门出台《关于在省属高等院校开展员额制管理试点的意见》，提到按标准核定员额，在高校探索推行员额制管理，按照在校生数测算专任教师总量、教职工总量，结合现有事业编制数核定员额。
据了解，实施员额制管理的高校，按照事业单位招聘有关规定实施公开招聘。高校原经过相关程序公开招聘的在岗人员，可通过考试或考核等方式，纳入员额制管理。纳入高校员额制管理的人员实行实名制管理，单独统计。
高校纳入员额管理人员的工资待遇按照国家和省规定的事业单位岗位绩效工资制度执行。对纳入员额制管理的人员，在岗位聘用、收入分配、职称评聘、管理使用、人员交流、社会保险及职业年金等方面与在编人员同等对待。
目前，有不少高校招聘人员时明确实行员额制。
此外，还有省份实行人员总量管理，这与员额制相似。宁夏2019年发布的《关于高等学校实行人员总量管理试点的意见》确定宁夏大学等四所高校开展人员总量管理试点工作。人员总量管理试点工作中的人员总量包括事业编制数和备案人员数，事业编制人员按原渠道管理，备案人员实行备案管理。人员总量实行动态管理，根据试点高校发展变化情况定期调整。试点高校按照相关规定自主设置内设机构，报机构编制部门备案。实行人员总量管理后，试点高校事业单位性质和公益属性不变，并保障备案人员待遇，在职务晋升、任职交流、岗位聘用、职称评定、考核奖惩、收入分配等方面与事业编制人员同等对待，按照国家和自治区规定参加各项社会保险。
编制变化，原因为何
高校编制变化原因为何？
一方面，教育部多次发布文件提到高校编制改革。教育部2017年发布的《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》提到积极探索实行高校人员总量管理；试点高校人员总量实行动态调整；纳入总量管理的人员享有相应待遇和保障。《教育部教师工作司2023年工作要点》提到，推进编制、职称、岗位、待遇综合改革，推动加强高校编制与岗位统筹……
另一方面，高校需要解决编制需求矛盾的问题。《浙江省加快推进职业教育高质量发展》鼓励各地探索报备员额制、编制周转池等管理办法，有效解决编制总量控制与院校增编需求的矛盾。内蒙古出台《内蒙古自治区普通高校人员总量核定标准（试行）》，变编制管理为人员总量管理，解开高校编制不足的死结。上面提到河南省发布的《意见》则为创新高校教师编制管理、推动紧缺岗位高素质人才引进探索出了一条新路……
此外，员额制一定程度上让高校建立了能进能出、能上能下的人员流动机制。四川彭州市的“十四五”教育事业发展规划就提到进一步完善教师准入、招聘、交流、退出机制，创新教育事业机构编制保障，完善“编制+员额”教师配备办法，制定员额教师管理办法，积极推行“岗编适度分离”。
目前，多个省市都在探索员额制。如贵州省鼓励有条件的地方结合实际，在高等院校、公立医院等公益二类单位探索实行人员控制数管理、人员总量管理、员额制管理等，研究制定省属高等学校员额制管理办法，在省级高等学校探索开展员额制。
当然，有高校为了吸引人才也会放出实名编制，如有高校引进高层次人才，会采用实名编制。针对实名编，高校会按程序办理入编手续。
我们可以看到，多个省市在统筹用好编制和员额资源，通过“编制+员额”配备，创新教育事业机构编制保障。
编制有利于人才的引进，但编制不足也是很多高校存在的问题。教育部也提到“改革高校编制及岗位管理制度”“改善高校进人用人环境”等。对此文中提到的员额制，以及安徽等地采用的周转编制池等政策的出现一定程度解决了相关问题。
参考文献：教育部政法司、各省教育厅、猛犸新闻等。
